Litigio del campo de hielo Patagónico Sur

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Litigio del campo de hielo Patagónico Sur

El campo de hielo Patagónico Sur es una gran extensión de glaciares situada en los Andes patagónicos en la frontera entre Argentina y Chile, que constituye el mayor campo de hielo de carácter continental no polar y con acceso terrestre. Se lo denomina hielos continentales en Argentina y campo de hielo sur en Chile, para diferenciarlo del campo de hielo norte. La frontera entre ambos países en el campo de hielo Patagónico Sur, a 2011, está pendiente de demarcación.

El glaciar Perito Moreno, en el Parque Nacional los Glaciares, provincia de Santa Cruz, Argentina.
Vista del campo de hielo Patagónico Sur desde el glaciar Grey, Parque Nacional Torres del Paine, Chile.
Vista del sector oriental del campo de hielo Patagónico Sur con el glaciar Perito Moreno y el lago Argentino.

Contenido

Historia

Delimitación

El √°rea fue delimitada mediante el Tratado de 1881 entre Argentina y Chile:

Art√≠culo 1¬ļ. El l√≠mite entre Chile y la Rep√ļblica Argentina es, de Norte a Sur, hasta el paralelo cincuenta y dos de latitud, la Cordillera de los Andes. La l√≠nea fronteriza correr√° en esa extensi√≥n por las cumbres m√°s elevadas de dicha Cordillera que dividan las aguas y pasar√° por entre las vertientes que se desprenden a un lado y otro. Las dificultades que pudieran suscitarse por la existencia de ciertos valles formados por la bifurcaci√≥n de la Cordillera y en que no sea clara la l√≠nea divisoria de las aguas, ser√°n resueltas amistosamente por dos Peritos nombrados uno de cada parte. En caso de no arribar √©stos a un acuerdo, ser√° llamado a decidirlas un tercer Perito designado por ambos Gobiernos. De las operaciones que practiquen se levantar√° una acta en doble ejemplar, firmada por los dos Peritos, en los puntos en que hubieren estado de acuerdo y adem√°s por el tercer Perito en los puntos resueltos por √©ste. Esta acta producir√° pleno efecto desde que estuviere suscrita por ellos y se considerar√° firme y valedera sin necesidad de otras formalidades o tr√°mites. Un ejemplar del acta ser√° elevado a cada uno de los Gobiernos.

El 20 de agosto de 1888 se suscribi√≥ un convenio para llevar a cabo la demarcaci√≥n de los l√≠mites de acuerdo al tratado de 1881, nombr√°ndose a los peritos Diego Barros Arana por Chile y Octavio Pico Burgess por la Argentina. En 1892 Barros Arana expuso su tesis seg√ļn la cual el Tratado de 1881 hab√≠a fijado el l√≠mite en el divortium aquarum continental, lo que fue rechazado por el perito argentino.

Debido a que surgieron diferencias en varios puntos de la frontera en la que los peritos no se pusieron de acuerdo, la demarcación se suspendió en febrero de 1892, hasta que se suscribió el Protocolo de Límites de 1893, que en su artículo 1 dispone:

Se tendr√°, en consecuencia, a perpetuidad, como de propiedad y dominio absoluto de la Rep√ļblica Argentina, todas las tierras y todas las aguas, a saber: lagos, lagunas, r√≠os y partes de r√≠os, arroyos, vertientes que se hallen al oriente de la l√≠nea de las m√°s elevadas cumbres de la Cordillera de los Andes que dividan las aguas, y como de propiedad y dominio absoluto de Chile todas las tierras y todas las aguas, a saber: lagos, lagunas, r√≠os, y partes de r√≠os, arroyos, vertientes, que se hallen al occidente de las m√°s elevadas cumbres de la Cordillera de los Andes que dividan las aguas (...)

Este protocolo reviste especial importancia, pues el retroceso de los glaciares podría permitir que fiordos del Pacífico penetraran en territorio argentino.

En enero de 1894 el perito chileno declaró que entendía que el encadenamiento principal de los Andes era la línea no interrumpida de cumbres que dividen las aguas y que forman la separación de las hoyas o regiones hidrográficas tributarias del Atlántico por el oriente y del Pacífico por el occidente. El perito argentino Norberto Quirno Costa (reemplazante de Pico) respondió que ellos no tenían facultades para definir que significaba encadenamiento principal de los Andes ya que sólo eran demarcadores.

En abril de 1896 se firmó el Acuerdo para facilitar las operaciones de deslinde territorial, que designó al monarca británico para laudar en caso de desacuerdos.

En el acta de 1 de octubre de 1898, firmada por Barros Arana y Francisco Pascasio Moreno (reemplazante de Quirno Costa, quien renunció en septiembre de 1896) y por sus ayudantes Clemente Onelli (argentino) y Alejandro Bertrand (chileno), los peritos:

concuerdan con los puntos y trechos se√Īalados (...) 331 y 332 (...), resuelven aceptarlos como formando parte de la l√≠nea divisoria (...) entre la Rep√ļblica Argentina y la Rep√ļblica de Chile (...)

En el mapa adjunto, el punto 331 es el monte Fitz Roy y el 332, el monte Stokes, quedando acordado ambos como hitos fronterizos, aunque el primero no se encuentra sobre la divisoria de aguas y fue tomado como un hito natural. Como los peritos no accedieron a la zona, establecieron la salvedad de que si el principio geográfico no corría por donde ellos habían supuesto que corría, podía haber modificaciones.[1]

Al no ponerse de acuerdo los peritos sobre distintos trechos de la frontera, se decidió en 1898 recurrir al artículo VI párrafo 2 del Tratado de Límites de 1881 y solicitar a la reina Victoria del Reino Unido una sentencia arbitral en la cuestión, quien designó tres jueces británicos. En 1901 uno de los jueces, el coronel Thomas Holdich, viajó a estudiar las zonas en litigio.[2]

El gobierno argentino sostuvo que el límite debía ser esencialmente una frontera orográfica por las más altas cumbres de la cordillera de los Andes y el gobierno chileno sostuvo la divisoria continental de aguas. El tribunal consideró que el lenguaje del tratado de 1881 y del protocolo de 1893 era ambiguo y susceptible de varias interpretaciones, siendo irreconciliables las dos posiciones.

El 20 de mayo de 1902 dictó el rey Eduardo VII la sentencia que dividía los territorios de las cuatro secciones en disputa dentro de los límites definidos por las reclamaciones extremas en ambos lados y designaba un oficial británico para que demarcara cada sección en el verano de 1903. El laudo no se expidió sobre el campo de hielos, pues en su artículo III sentenció:

Desde el monte Fitz Roy al monte Stokes la línea de frontera ha sido ya determinada.

El laudo consider√≥ as√≠ que en esa zona las altas cumbres son divisorias de aguas y por lo tanto no hab√≠a disputa. Desde entonces la demarcaci√≥n de la frontera en el campo de hielo, entre los dos montes se√Īalados, qued√≥ pendiente de realizar. En 1914 fue descubierto el cord√≥n Mariano Moreno.

Demarcación

En 1941 se firmó el protocolo relativo a la reposición de hitos en la frontera argentino chilena, creando la Comisión Mixta de Límites (COMIX), formada por técnicos de ambos países. Esos técnicos deben encargarse de la demarcación de la frontera en base a los criterios establecidos por el tratado de 1881 y el protocolo de 1893.

El 29 de agosto de 1990 los presidentes Carlos Sa√ļl Menem y Patricio Aylwin suscribieron la Declaraci√≥n de Santiago, en la cual se instruy√≥ a la Comisi√≥n Mixta de L√≠mites para acelerar los trabajos de demarcaci√≥n y emitir un informe sobre las cuestiones pendientes de demarcaci√≥n.

El 12 de septiembre de 1990, la Comisi√≥n Mixta, a trav√©s del Acta N¬ļ 132 defini√≥ los 24 puntos que faltaban demarcar en la frontera. El 10 y el 12 de febrero la Comisi√≥n se reuni√≥ en Punta Arenas, logrando resolver 22 de las 24 √°reas sin demarcar.

En Chile se adujo que los peritos identificaron en 1898 como cumbres intermedias entre los cerros Fitz Roy y Stokes a: Torre, Huemul, Campana, Murall√≥n, Bertrand, Bolados, Peineta y Mayo. El Stokes de 1898 fue considerado para ser el Cervantes. Dando car√°cter definitivo a lo que ellos vieron de acuerdo a las t√©cnicas y conocimientos de su √©poca. Con una carta del Instituto Geogr√°fico Militar (Chile) de 1972 a escala 1:50.000, determinaron que la l√≠nea deb√≠a ser trazada desde el Fitz Roy por: cord√≥n Adela (cerros Torre, √Ďato y Grande), Huemul, Campana, Murall√≥n, Bertrand, Oasis, Bolados, Peineta, Mayo, Cervantes, cord√≥n Piedrabuena y de all√≠ al Daudet.

En la Argentina se adujo que la demarcación debía hacerse por las más altas cumbres que dividan aguas, de acuerdo a lo acordado en 1881 y con las técnicas más modernas disponibles para determinarlo. Tomando como referencia 6 cartas del Instituto Geográfico Militar (Argentina) confeccionadas entre 1981 y 1991 a escala 1:100.000, determinaron que la línea debía ser trazada desde el Fitz Roy hasta un punto sobre el cordón Mariano Moreno, desde donde se sigue el criterio de las altas cumbres divisorias de aguas por los cerros: Murallón, Torino, Agassiz, Bolados, Onelli Central, un pico de 2.130 m, cordón Malaspina, los dos cerros Inmaculados, cordón Dos Codos, cordón Pietrobelli, un cerro del cordón Piedrabuena, Cubo y Stokes.

Los cerros Murall√≥n y Bolados eran los dos √ļnicos puntos en com√ļn de ambas trazas pretendidas.

El 2 de agosto de 1991 los presidentes Menem y Aylwin firmaron un acuerdo para trazar una línea poligonal para dividir equitativamente el territorio en disputa desde el cerro Fitz Roy hasta el monte Stokes, dejando de lado lo acordado en 1881 y 1893.

La poligonal comenzaba en el Fitz Roy, seguía en línea recta hacia el oeste hasta un punto innominado (2584 m de altura), luego atravesaba el glaciar Viedma hasta el cerro Puntudo y continuaba por los cerros Torino, Roma, Inmaculado, Dos Picos, Teniente Feilberg, Gemelo, Stokes y Daudet. Todos los puntos quedaban unidos por líneas rectas.

En su presentación al congreso del 27 de febrero de 1992, el ministro argentino Guido Di Tella argumentó que la poligonal se había acordado por la imposibilidad geofísica para determinar donde están las altas cumbres que dividen aguas.

La poligonal no fue aceptada por los Congresos de los dos países. En la Argentina se alegó la pérdida de 1057 km2 del Parque Nacional los Glaciares y en Chile se alegó la pérdida de 1238 km2 en caso de aprobarse la línea.

Acuerdo

Mapa Físico de la Zona.
Un mapa chileno de la XII Región de Magallanes y de la Antártica Chilena en el que se denota la zona límitrofe no demarcada.

El 16 de diciembre de 1998 se firmó el Acuerdo para precisar el recorrido del límite desde el Monte Fitz Roy hasta el Cerro Daudet de 1998 para reemplazar la poligonal propuesta. El acuerdo mantiene lo firmado en el Tratado de 1881, altas cumbres que dividen aguas y se respeta la divisoria continental de aguas, excepto en algunos sectores en donde se trazan rectas. También se mantiene el acceso para Chile al cerro Fitz Roy, y para la Argentina al monte Stokes.

El territorio alcanzado por el Acuerdo se divide en dos sectores:

  • Secci√≥n A: desde el cerro Murall√≥n hasta el cerro Daudet. La l√≠nea del l√≠mite queda determinada de la siguiente manera: partiendo desde el Cerro Murall√≥n la l√≠nea sigue la divisoria de aguas que pasa por los cerros Torino Este, Bertrand-Agassiz Norte, Agassiz Sur, Bolados, Onelli Central, Spegazzini Norte y Spegazzini Sur. Luego la l√≠nea prosigue mediante segmentos de recta que unen, sucesivamente, los puntos se√Īalados con las letras A, B, C, D, E, F, G, H, I y J. Entre J y K sigue la divisoria de aguas, luego por rectas uniendo los puntos L y M. Contin√ļa por la divisoria de aguas hasta N, desde donde contin√ļa por la divisoria de aguas por los cerros Pietrobelli, Gardener, Cacique Casimiro y el punto √Ď. Luego por una recta alcanza el punto O y por otra recta llega al cerro Teniente Feilberg, sigue por la divisoria de aguas hasta el punto P, desde donde mediante segmentos de recta alcanza el punto Q, el Cerro Stokes, los puntos R, S, T y el Cerro Daudet, donde termina su recorrido.[3]
  • Secci√≥n B: desde la cumbre del Monte Fitz Roy hasta el Cerro Murall√≥n. Desde la cumbre del Monte Fitz Roy la l√≠nea descender√° por la divisoria de aguas hasta un punto de coordenadas X=4.541.630 Y=1.424.600. De all√≠ proseguir√° en l√≠nea recta hasta un punto situado en coordenadas X=4.540.950 Y=1.421.200. Luego la l√≠nea seguir√° por el paralelo del lugar hacia el Occidente y ser√° trazada de acuerdo al Protocolo sobre Reposici√≥n y Colocaci√≥n de Hitos en la Frontera Chileno-Argentina del 16 de abril de 1941 y en el Plan de Trabajos y Disposiciones Generales que rige a la Comisi√≥n Mixta de L√≠mites Chile-Argentina.

En el √°rea determinada entre los paralelos de Latitud Sur 49¬ļ10'00" y 49¬ļ47'30" y los meridianos de Longitud Oeste 73¬ļ38'00" y 72¬ļ59'00", la Comisi√≥n Mixta de L√≠mites Chile-Argentina deber√° confeccionar una carta a escala 1:50.000 para poder demarcar el l√≠mite, en ese sector no se aplicar√° el Protocolo Espec√≠fico Adicional sobre Recursos H√≠dricos Compartidos del 2 de agosto de 1991.[4]

Se acord√≥ que todas las aguas que fluyen hacia y desaguan por el r√≠o Santa Cruz ser√°n consideradas a todos los efectos como recurso h√≠drico propio de la Rep√ļblica Argentina. Asimismo, ser√°n consideradas a todos los efectos como recurso h√≠drico propio de la Rep√ļblica de Chile las aguas que fluyen hacia los fiordos oce√°nicos, comprometi√©ndose cada Parte a no alterar, en cantidad y calidad, los recursos h√≠dricos exclusivos que corresponden a la otra Parte.[5]

Demarcación tras el acuerdo de 1998

La Comisi√≥n Mixta de L√≠mites que fue encargada por el Acuerdo para realizar los estudios geogr√°ficos y confeccionar la carta a escala 1:50 000, requisito imprescindible para llevar a cabo la demarcaci√≥n en el terreno, no se hab√≠a conformado a√ļn al 30 de agosto de 2006. En esa fecha las canciller√≠as de ambos pa√≠ses emitieron comunicados, expresando el comunicado de la Canciller√≠a argentina:[6]

Ante las manifestaciones vertidas en un comunicado de prensa emitido por el Ministerio de Relaciones Exteriores chileno en el d√≠a de hoy relacionado con el ‚ÄúAcuerdo entre la Rep√ļblica Argentina y la Rep√ļblica de Chile para precisar el recorrido del l√≠mite desde Monte Fitz Roy hasta el cerro Daudet‚ÄĚ del 16 de diciembre de 1998, la Canciller√≠a argentina toma nota del inter√©s de Chile en dar cumplimiento al referido Acuerdo y recuerda la invitaci√≥n cursada por la Comisi√≥n argentina de l√≠mites a su par chilena por carta remitida el 27 de febrero de 2006 para demarcar el l√≠mite cuyo recorrido se precisa √≠ntegramente en ese instrumento.
No habiéndose hasta la fecha recibido respuesta por parte de Chile a la citada invitación, esta Cancillería ha cursado instrucciones a la Comisión argentina de Límites Internacionales para que reitere a su contraparte la necesidad de comenzar los trabajos de demarcación lo antes posible y proponga la puesta en marcha de las primeras tareas necesarias para ello.

El cruce de comunicados se había producido a causa de la queja del gobierno de Chile respecto al no uso en mapas de la Secretaría de Turismo de Argentina del rectángulo del área no demarcada.[7] El 24 de agosto de 2006 el subsecretario de turismo argentino expresó que los mapas que utilizaba el sitio web de la Secretaría de Turismo eran de carácter oficial porque estaban aprobados por el Instituto Geográfico Militar de Argentina.[8] De esa manera Argentina desconoció que el acuerdo de 1998 haya prescrito el uso ubligatorio del rectángulo en la cartografía, lo que al 6 de septiembre de 2011 puede verse en el mapa del sitio web de esa secretaría.[9]

Informes periodísticos indican que el 8 de enero de 2008 comenzaron a realizarse vuelos diarios en helicópteros del Ejército Argentino, basados en El Chaltén, con personal del Instituto Geográfico Militar para realizar los estudios geográficos necesarios para levantar el mapa prescrito en el Acuerdo.[10] Los informes indican que personal chileno actuaba como veedor, mientras que el Ejército de Chile realizaba tareas similares en otros sectores.[11]

Referencias

Enlaces externos


Wikimedia foundation. 2010.

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  • Cerro Daudet ‚ÄĒ Cerro Daudet ‚Ķ   Wikipedia Espa√Īol

  • Monte Fitz Roy ‚ÄĒ Pa√≠s  Argentina ‚Ķ   Wikipedia Espa√Īol

  • Guido Di Tella ‚ÄĒ Ministro de Relaciones Exteriores de Argentina 31 de enero de 1991 ‚Äď 10 de diciembre de 1999 ‚Ķ   Wikipedia Espa√Īol


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