Ley de Asociaciones Políticas

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Ley de Asociaciones Políticas
Para otros usos de este término, véase derecho de asociación.

Ley de Asociaciones Pol√≠ticas, Estatuto de Asociaciones Pol√≠ticas y Derecho de Asociaci√≥n Pol√≠tica, fueron los nombres que recibieron durante la transici√≥n espa√Īola los distintos intentos de aperturismo durante el franquismo final y las fases de la transici√≥n espa√Īola anteriores a la convocatoria de las elecciones de 15 de junio de 1977.

Se pretend√≠a evitar el nombre de partidos pol√≠ticos, que inequ√≠vocamente reflejar√≠a la pretensi√≥n de crear un sistema multipartidista que superara el unipartidismo del Movimiento Nacional franquista, mecanismo totalitario de inspiraci√≥n fascista que pretend√≠a englobar la totalidad de las expresiones de la vida p√ļblica e incluso privada, y que desde el Decreto de Unificaci√≥n de 1937 s√≥lo permit√≠a la existencia de un partido pol√≠tico que englobaba a todos los que apoyaron el Alzamiento Nacional del 18 de julio de 1936: Falange Espa√Īola Tradicionalista y de las Juntas de Ofensiva Nacional Sindicalista, al que ni siquiera era aceptado designar con la palabra "partido".

La expresión elegida para el nuevo mecanismo de participación, "asociaciones políticas", era lo suficientemente ambigua como para permitir todo tipo de interpretaciones.

Contenido

Asociaciones y Movimiento

Aunque la Ley Org√°nica del Estado de 1966 se pod√≠a interpretar como una apertura de posibilidades en ese sentido (de una forma cr√≠ptica preve√≠a encauzar dentro de los Principios del Movimiento el contraste de pareceres sobre la acci√≥n pol√≠tica como una de las atribuciones del Consejo Nacional del Movimiento),[1] no se emprendi√≥ ninguna iniciativa en los a√Īos siguientes que permitiera concretarlas.

La actividad pol√≠tica partidista durante el franquismo discurr√≠a por cauces informales, expres√°ndose en las denominadas familias del franquismo entre las que el propio Franco distribu√≠a alternativamente parcelas de poder (azules o falangistas, cat√≥licos -la mayor√≠a de los procedentes de la CEDA, los propagandistas de la Asociaci√≥n Cat√≥lica Nacional de Propagandistas, y a partir de los a√Īos 50 los tecn√≥cratas vinculados al Opus Dei-, mon√°rquicos -unos juanistas, otros carlistas o requet√©s y finalmente otros juancarlistas- y militares -presentes en todas las familias-). Dispon√≠an incluso de medios de comunicaci√≥n afines (diario Arriba, diario Ya, diario ABC, diario El Alc√°zar, diario Pueblo) y a pesar de la com√ļn coincidencia en lo conveniente del mantenimiento del r√©gimen, sus discrepancias y puntuales enfrentamientos eran notorios (generando algunos sonoros esc√°ndalos), pero obviamente ni ten√≠an mecanismos de competencia electoral ni estaban abiertas a la oposici√≥n (a excepci√≥n de algunos grupos marginados: los intelectuales del llamado falangismo liberal, los espor√°dicos y contradictorios contactos de Juan de Borb√≥n, o algunas figuras bien integradas social y pol√≠ticamente que acudieron al llamado contubernio de M√ļnich, y que alcanzaron m√°s protagonismo por su represi√≥n que por la entidad real de su actividad opositora). Tales eran los l√≠mites de la denominada democracia org√°nica.

Gobierno Arias

Inicialmente, fue el √ļltimo presidente del gobierno de Franco, Carlos Arias Navarro, el que declar√≥ su intenci√≥n de impulsar las asociaciones pol√≠ticas en su discurso denominado esp√≠ritu del 12 de febrero de 1974. A pesar de la rectificaci√≥n posterior, consecuencia la oposici√≥n radical del denominado b√ļnker (los partidarios de mantener intacto el sistema pol√≠tico franquista, que se expres√≥ en un art√≠culo de Jos√© Antonio Gir√≥n de Velasco -el gironazo, 28 de abril de 1974, diario Arriba-),[2] y de la coyuntura revolucionaria que se estaba viviendo simult√°neamente en Portugal (revoluci√≥n del 25 de abril o de los claveles), se promulg√≥ el decreto-ley 7/1974 de 21 de diciembre, de Estatuto de Asociaciones Pol√≠ticas (Estatuto Jur√≠dico del Derecho de Asociaci√≥n Pol√≠tica), muy restrictivo.[3]

Gobierno Su√°rez

Posteriormente, el gobierno de Adolfo Su√°rez (segundo de la monarqu√≠a de Juan Carlos I), propici√≥ la Ley 21/1976, de 14 de junio, sobre el Derecho de Asociaci√≥n Pol√≠tica,[4] y un Registro de Asociaciones Pol√≠ticas, que para el 2 de octubre publicit√≥ haber recibido 22 solicitudes, de las que se hab√≠an aceptado 10 (con nombres que evocaban todo el espectro pol√≠tico: Frente Nacional Espa√Īol -Falange Espa√Īola de las JONS-, Uni√≥n Nacional Espa√Īola, Asociaci√≥n Laborista -Partido Laborista-, Defensa Agraria Social -Partido Agrario Espa√Īol-, Uni√≥n del Pueblo Espa√Īol, Partido Popular -no confundir con Alianza Popular, coalici√≥n inscrita el 9 de octubre-[5] Frente Institucional -Partido Social Regionalista-, Nueva Izquierda Nacional, Partido Socialista Dem√≥crata Espa√Īol) y 9 se encontraban pendientes o en tramitaci√≥n (entre las que hab√≠a de extrema derecha -Fuerza Nueva, de Blas Pi√Īar-, de derecha o centro -Partido de Acci√≥n Nacional, Uni√≥n Dem√≥crata Cristiana- y de izquierda -las distintas facciones del PSOE-). Las tres solicitudes que incorporaban el nombre de Falange se rechazaron por existir ya un partido con ese nombre, como preve√≠a la ley (el inscrito por Raimundo Fern√°ndez Cuesta). No hab√≠a presencia ni del Partido Comunista de Espa√Īa ni de partidos de extrema izquierda o nacionalistas perif√©ricos (s√≠ uno denominado Uni√≥n Catalana).[6]

De asociaciones a partidos políticos

Tras el refer√©ndum que aprob√≥ la Ley para la Reforma Pol√≠tica (6 de diciembre de 1976) el sistema de inscripci√≥n de partidos se flexibiliz√≥ notablemente mediante el decreto-ley de 8 de febrero de 1977 (sobre el derecho de asociaci√≥n pol√≠tica),[7] que permiti√≥ la inscripci√≥n de un alto n√ļmero de partidos (m√°s de cien), incluido el PCE, cuya legalizaci√≥n (en la semana santa -9 de abril-) fue uno de los momentos clave de la transici√≥n.[8]

El sistema de partidos posterior

El sistema de partidos en Espa√Īa qued√≥ establecido principalmente con la ley electoral previa a las elecciones del 77, que en lo esencial contin√ļa en vigor, y que impuso un sistema electoral que ha generado el denominado bipartidismo imperfecto (infrarrepresentaci√≥n de los peque√Īos partidos nacionales y sobrerrepresentaci√≥n de dos grandes partidos nacionales y de los partidos de implantaci√≥n regional). El sistema electoral se basa en la provincia como circunscripci√≥n electoral (su desigual tama√Īo causa desproporci√≥n en la representaci√≥n), el reparto de esca√Īos para el Congreso seg√ļn la ley d'Hont (la mayor proporcionalidad posible, pero que s√≥lo puede tener ese efecto en las provincias de gran poblaci√≥n) y las listas cerradas y bloqueadas (que dan poder decisorio a la estructura de cada uno de los grandes partidos sobre qui√©nes saldr√°n elegidos).[9]

La ley de 4 de diciembre de 1978 de partidos políticos (dos días anterior al referéndum constitucional)[10] se mantuvo en vigor hasta 2002, cuando se promulgó la llamada Ley de Partidos, cuyas modificaciones tenían como finalidad explícita facilitar la ilegalización de los partidos que apoyen al terrorismo (la denominada izquierda abertzale).

Véase también

Notas

  1. ‚ÜĎ Art√≠culo 21-e. Gallego, op. cit., pg. 413.
  2. ‚ÜĎ Jos√© Carlos Clemente, Historias de la transici√≥n: el fin del apag√≥n, 1973-1981, Fundamentos, 1994, ISBN 8424506642, pg. 32
  3. ‚ÜĎ BOE de 23 de diciembre
  4. ‚ÜĎ BOE de 16 de junio
  5. ‚ÜĎ El Partido Popular actual es llamado as√≠ desde 1989. El de 1976 fue registrado por Juan Antonio Ortega y D√≠az Ambrona, sus dirigentes eran Jos√© Mar√≠a de Areilza y P√≠o Cabanillas, y posteriormente fue el germen de UCD. Los grupos que en octubre de 1976 formaron Alianza Popular (origen del "Partido Popular" de 1989) fueron Reforma Democr√°tica, Uni√≥n del Pueblo Espa√Īol, Acci√≥n Democr√°tica Espa√Īola, Democracia Social, Acci√≥n Regional, Uni√≥n Social Popular y Uni√≥n Nacional Espa√Īola; y sus l√≠deres respectivos eran los llamados siete magn√≠ficos: Manuel Fraga, Cruz Mart√≠nez Esteruelas, Federico Silva Mu√Īoz, Licinio de la Fuente, Laureano L√≥pez Rod√≥, Enrique Thomas de Carranza y Gonzalo Fern√°ndez de la Mora. Otros l√≠deres de AP eran Javier Carvajal, Salvador Serrats, Jos√© Mar√≠a Velo de Antelo y Ram√≥n Hermosilla (art√≠culo en Ya). Otras asociaciones que se coaligaron en UCD, en mayo de 1977, en torno a Adolfo Su√°rez, que hab√≠a exigido la retirada personal de Areilza para entrar en el proyecto (y con √©l, el decisivo apoyo gubernamental) fueron el Partido Dem√≥crata Cristiano (PDC) de Fernando √Ālvarez de Miranda, el Partido Socialdem√≥crata Independiente (PSI) de Gonzalo Casado, el Partido Social Liberal Andaluz (PSLA) de Manuel Clavero, el Partido Socialdem√≥crata de Espa√Īa de Francisco Fern√°ndez Ord√≥√Īez, el Partido Progresista Liberal (PPL) de Juan Garc√≠a Madariaga, la Federaci√≥n de Partidos Dem√≥cratas y Liberales (FPDL) de Joaqu√≠n Garrigues Walker, el Partido Liberal de Enrique Larroque, la Federaci√≥n Social Dem√≥crata (FSD) de Jos√© Ram√≥n Lasu√©n Sancho, el Partido Gallego Independiente (PGI) de Jos√© Luis Meil√°n, la Uni√≥n Canaria (UC) de Lorenzo Olarte, la Uni√≥n Social Dem√≥crata Espa√Īola (USDE) de Eurico de la Pe√Īa, la Uni√≥n Dem√≥crata de Murcia (UDM) de Antonio P√©rez Crespo, la Acci√≥n Regional Extreme√Īa (AREX) de Enrique S√°nchez de Le√≥n, el Partido Dem√≥crata Popular (PDP) de Ignacio Camu√Īas Sol√≠s y el Partido Social Dem√≥crata Foral de Jaime Ignacio del Burgo (durante la breve vida de UCD, hasta 1982, se fueron perfilando reagrupaciones en las llamadas familias democristiana, liberal y socialdem√≥crata; otros eran grupos regionalistas), en algunos casos considerando distintas opciones de salida de UCD hacia la izquierda o la derecha (Manuel Cantarero, Eurico de la Pe√Īa y Femando Su√°rez se integran en la ACL, noticia en El Pa√≠s). Hubo otras asociaciones del entorno exfranquista-aperturista o de la oposici√≥n moderada que no confluyeron en AP ni en UCD, y tuvieron distintas vicisitudes, como la Asociaci√≥n Nacional para el Estudio de Problemas Actuales -ANEPA- (art√≠culo en El Pa√≠s) y la Federaci√≥n de la Democracia Cristiana de Joaqu√≠n Ruiz Jim√©nez (Izquierda Democr√°tica) y Jos√© Mar√≠a Gil-Robles (Federaci√≥n Popular Democr√°tica), anteriormente vinculada en la oposici√≥n al franquismo con el PNV y Uni√≥ Democr√°tica de Catalunya (Equipo Dem√≥crata Cristiano del Estado Espa√Īol) y que en las elecciones del 77 tuvo un sonoro fracaso en el Congreso (ning√ļn diputado) y alguna representaci√≥n en el Senado (tres esca√Īos), gracias a que se agrup√≥ en candidaturas conjuntas (Senadores por la Democracia) junto con el PSOE y la Alianza Liberal de Joaqu√≠n Satr√ļstegui.
  6. ‚ÜĎ Art√≠culo en la Vanguardia, que reproduce una nota de prensa del ministerio del Interior, con la lista de las asociaciones.
  7. ‚ÜĎ BOE de 10 de febrero
  8. ‚ÜĎ Jos√© Andr√©s Gallego, La √©poca de Franco, Rialp, ISBN 8432123595, pg. 503. Lista de partidos, clasificados por ideolog√≠as seg√ļn un art√≠culo del diario Ya de 14 de mayo de 1977, en pg. 504; a esa fecha hab√≠a otros 103 partidos tambi√©n legalizados, 40 en tr√°mite de legalizaci√≥n y 27 remitidos al Tribunal Supremo (pg. 506).
  9. ‚ÜĎ Gabriel Cisneros, La Constituci√≥n espa√Īola de 1978: 20 a√Īos de democracia, Congreso de los Diputados, 1998, ISBN 8425910781, pg. 219.
  10. ‚ÜĎ BOE del 8 de diciembre

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