Cortes Generales

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Cortes Generales
Cortes Generales
Escudo de Espa√Īa (mazonado).svg
Tipo Bicameral
C√°maras Congreso de los Diputados
Senado
Presidente
(Presidente del Congreso)
José Bono Martínez, PSOE
desde 2008
Vicepresidente
(Presidente del Senado)
Francisco Javier Rojo García, PSOE
desde 2004
Miembros 614
350 diputados
264 senadores
Grupos representados Congreso: PSOE, PP, CiU, PNV, ERC-IU-ICV, Mixto
Senado: PP, PSOE, ECP, CiU, PNV, Mixto
Sede Palacio de las Cortes (Congreso de los Diputados), Palacio del Senado (Senado)
Sitio web Cortes generales

Las Cortes Generales son un √≥rgano constitucional del Estado espa√Īol constituido y regulado en el T√≠tulo Tercero de la Constituci√≥n espa√Īola de 1978. De acuerdo a la Constituci√≥n, son las representantes del Pueblo espa√Īol, teniendo una configuraci√≥n bicameral, al componerse de dos c√°maras:

En representaci√≥n del pueblo espa√Īol ejercen los aspectos esenciales de la soberan√≠a nacional: poseen la potestad legislativa, aprueban los Presupuestos Generales del Estado, controlan la acci√≥n del Gobierno y desempe√Īan el resto de funciones que les atribuye la Constituci√≥n.

Contenido

Naturaleza

La Constituci√≥n espa√Īola, siguiendo el principio de divisi√≥n de poderes expuesto por Montesquieu, define y regula los tres poderes b√°sicos: legislativo, ejecutivo y judicial. El primero se encomienda a las Cortes Generales, el segundo al Gobierno de la Naci√≥n y el tercero a los Tribunales de Justicia.

Seg√ļn la configuraci√≥n derivada de la Constituci√≥n, las Cortes Generales son un √≥rgano complejo de naturaleza representativa, deliberante, inviolable y continua.

  • Representatividad. La representatividad de las Cortes Generales se expresa en el art. 66.1, donde se manifiesta que: "Las Cortes Generales representan al pueblo espa√Īol y est√°n formadas por El Congreso de los diputados y el Senado". De esta forma sus decisiones valen como decisiones del pueblo espa√Īol, las leyes que aprueban son autoimpuestas de la comunidad sobre s√≠ misma.
  • Deliberantes. Las Cortes son deliberantes en el sentido de que deben considerar de manera atenta y detenida los pros y contras de las decisiones antes de adoptarlas y tambi√©n en el sentido de que deben resolver los asuntos con premeditaci√≥n.
  • Inviolables. La inviolabilidad significa no sujeci√≥n a responsabilidad. Aunque existe una amplia independencia de las Cortes, la inviolabilidad no es absoluta respecto al Tribunal Constitucional y respecto al Gobierno.
  • Continuidad. Las Cortes tienen una existencia continua, aunque se conserva la costumbre de se√Īalar periodos ordinarios de sesiones y fijar sesiones extraordinarias fuera de estos periodos, cre√°ndose la figura de la Diputaci√≥n Permanente, como comisi√≥n de continuidad para cuando est√©n vacantes o hubieran sido disueltas o expirado su mandato.
Azulejo indicativo de la plaza de las Cortes donde se ubica el Palacio de las Cortes de Espa√Īa.

Poderes y potestades de las Cortes Generales

Las Cortes Generales, en tanto que representantes del pueblo espa√Īol, poseen una serie de poderes y potestades que les vienen atribuidas por la Constituci√≥n y que no podr√≠an residenciarse leg√≠timamente en otra instituci√≥n debido a su propia naturaleza y a la condici√≥n de Espa√Īa como un Estado social y democr√°tico.

Poder Legislativo

Tradicionalmente la pr√°ctica y el texto de las diversas Constituciones mon√°rquicas que ha tenido Espa√Īa (s√≥lo dos han sido republicanas y de ellas √ļnicamente la segunda lleg√≥ a ser aprobada y tener vigencia) han dejado sentado el principio de que la potestad de hacer las leyes reside en las Cortes con el Rey.

Dicho principio ha tenido una mayor o menor aplicaci√≥n real en funci√≥n de la tendencia conservadora o progresista del momento, y en la actualidad aparece completamente superado por tratarse Espa√Īa de un Estado democr√°tico; no obstante, la Constituci√≥n a√ļn reconoce al Rey la prerrogativa de "sancionar y promulgar las leyes", aunque le confiere un plazo de quince d√≠as para hacerlo y de la redacci√≥n del precepto se infiere que se trata de un acto que el Rey est√° determinado a llevar a cabo, aunque es un hecho que la ausencia de la Sanci√≥n Real o de la promulgaci√≥n impiden que la ley pueda entrar en vigor y, por tanto, adquirir fuerza de obligar.

Sin perjuicio de la prerrogativa de sancionar y promulgar las leyes, que constitucionalmente corresponde sólo al Rey, la Constitución confiere todo el poder legislativo a las Cortes Generales; este poder comprende las facultades de elaborar y aprobar las leyes y de modificarlas o derogarlas por medio de otras leyes. Las Cámaras de las Cortes Generales ejercen este poder de forma conjunta, tramitando y votando sucesivamente las proposiciones de Ley que elabore cualquiera de ellas y tramitando y votando primero el Congreso y luego el Senado los proyectos de Ley que remita el Gobierno de la Nación. En caso de que el Senado presente enmiendas al proyecto de ley,el congreso aprobará o rechazará todas o solamente algunas por mayoria simple y si el senado por mayoria absoluta veta un proyecto o proposición de ley, éste es devuelto al Congreso que lo puede ratificar por mayoria absoluta o puede esperar dos meses y aprobarlo por mayoria simple.

El poder legislativo tiene un √ļnico l√≠mite: el marco constitucional. En virtud del principio de jerarqu√≠a normativa, las leyes no pueden resultar contrarias a la letra o el esp√≠ritu de la Constituci√≥n, y en tal caso el Tribunal Constitucional podr√° declarar su nulidad. No obstante, es importante se√Īalar que las leyes gozan de presunci√≥n de constitucionalidad mientras el Tribunal Constitucional no declare lo contrario y que la validez de las leyes, una vez aprobadas por las Cortes Generales y sancionadas por el Rey, no puede ser cuestionada ni combatida en los Tribunales ordinarios.

La elaboraci√≥n y aprobaci√≥n de las Leyes tiene lugar en el seno de cada C√°mara seg√ļn lo establecido en su respectivo Reglamento, pero dado el tipo de configuraci√≥n de bicameralismo imperfecto queda claramente establecida la superioridad del Congreso de los Diputados sobre el Senado en el proceso de formaci√≥n de la voluntad legislativa de las Cortes Generales.

Ambas Cámaras tienen la iniciativa de las Leyes, pero el Senado debe remitir al Congreso para su tramitación los proyectos de Ley que tome en consideración, por lo que queda como Cámara de segunda lectura; puede enmendar o vetar los proyectos de Ley aprobados por el Congreso de los Diputados, pero éste puede levantar el veto o rechazar las enmiendas por mayoría absoluta, o bien por mayoría simple una vez transcurridos dos meses.

Las Leyes aprobadas por las Cortes Generales no son eficaces hasta que reciben la Sanción Real y la promulgación de orden del Rey, que además decreta su inmediata publicación; esta sanción y promulgación es, como los demás actos del Rey, un acto sobre el cual el Monarca no puede deliberar ni decidir, por lo que en principio queda excluido un posible derecho del Rey a vetar un proyecto de Ley aprobado por las Cortes Generales; no obstante, es un hecho admitido por la opinión unánime de los juristas que no hay forma jurídica posible de obtener la validez de una Ley a la que el Rey pudiera hipotéticamente negar su Sanción, ni existe modo jurídico alguno de compelerle a sancionarla. Llegado el caso, podríamos decir que un proyecto no se convertirá en Ley porque carece de la Sanción Real, a pesar de haber sido aprobado por las Cortes

Potestad tributaria

En virtud del principio tradicional de que el Rey s√≥lo pod√≠a imponer tributos con el consentimiento de las Cortes, el constitucionalismo espa√Īol ha reservado siempre a √©stas la facultad de imponer grav√°menes y cargas sobre la Naci√≥n. Ni el Rey ni funcionario alguno puede exigir el pago de contribuci√≥n que no haya sido votada y autorizada por las Cortes Generales.

Las Cortes Generales actualmente ejercen esta potestad a través de leyes especiales, en virtud de las cuales se gravan bienes y derechos tan variados como el alcohol, el tabaco, los hidrocarburos, el patrimonio de las personas y las rentas y beneficios de trabajadores y empresas.

Potestad presupuestaria

Como continuaci√≥n del principio se√Īalado en el apartado anterior, la potestad presupuestaria de las Cortes Generales comprende la facultad de realizar asignaciones de los fondos del erario p√ļblico y supone la obligaci√≥n de cualquier otra autoridad o funcionario p√ļblico de contar con su autorizaci√≥n expresa para realizar gastos con cargo al presupuesto del Estado.

La √ļnica excepci√≥n a este principio es el privilegio constitucional del Rey de recibir una cantidad global de los presupuestos generales del Estado, que por tanto no puede estar dividida en partidas y no puede ser fiscalizada o controlada, y la cual el Rey tiene el derecho de distribuir como juzgue m√°s oportuno.

Potestades de control de la acción política del Gobierno

BOC (pdf).

Un régimen parlamentario se caracteriza, junto a la división de poderes, por el mantenimiento de una serie de mecanismos que aseguren la comunicación entre el poder legislativo y el poder ejecutivo. Este objeto se cumple mediante la habilitación del legislativo para controlar la acción política del Gobierno, obligándolo a contar con la confianza de las Cortes para seguir desarrollando su actividad.

Ambas Cámaras de las Cortes Generales impulsan y controlan la acción del Gobierno mediante preguntas e interpelaciones y dirigen su acción en un determinado sentido mediante resoluciones y proposiciones no de Ley, a las cuales el Gobierno debe sujetarse en virtud del principio de responsabilidad del Ejecutivo ante el Legislativo (principio parlamentario).

Preguntas, interpelaciones y mociones

La pregunta constituye un elemento relevante de control y de información. Surgió en Inglaterra y consiste en solicitar aclaraciones al Gobierno para saber si un hecho es cierto, si una información ha llegado al gobierno, o si es exacta, si el Gobierno ha adoptadado o va adoptar medidas en orden a determinadas cuestiones.

Las interpelaciones constituyen el medio normal, más amplio y enérgico de fiscalización. Las interpelaciones son de origen francés y difieren de las preguntas en cuanto a que la petición de aclaraciones se refiere específicamente a la conducta o intenciones de un ministro o de todo el gabinete y van destinadas a determinar un debate sobre la orientación política seguida. Se diferencia de la pregunta por dos aspectos, la interpelación implica una crítica a la conducta tanto por acción como por omisión del gobierno o de sus miembros. También difiere en cuanto a su procedimiento, la interpelación puede dar lugar a una moción, que se somete a votación y de ser aprobada, obliga al Gobierno a actuar de acuerdo con el texto aprobado. La pregunta tiene un alcance mucho más limitado.

Comisiones de investigación

Las Cortes Generales ejercen facultades de índole política como la constitución de Comisiones de Investigación, la comparecencia e interrogatorio de autoridades y particulares sobre asuntos de interés general y la aprobación de resoluciones no legislativas.

Las comisiones de investigaci√≥n o encuesta se configuran como una l√≥gica consecuencia de la actividad fiscalizadora o de control de las Cortes. Su objetivo es recoger la informaci√≥n necesaria sobre cualquier asunto de inter√©s p√ļblico que pueda servir, para una posterior resoluci√≥n de las Cortes o para exigir responsabilidades al ministro correspondiente.

La Constituci√≥n reconoce a ambas C√°maras el derecho de nombrar, conjunta o separadamente, Comisiones de investigaci√≥n sobre cualquier asunto de inter√©s p√ļblico. Las conclusiones de dichas Comisiones no son vinculantes para los Tribunales, ni afectan a las resoluciones judiciales, sin perjuicio de que el resultado de la investigaci√≥n sea comunicado al Ministerio Fiscal para el ejercicio, cuando proceda, de las acciones oportunas. No obstante, s√≠ reconoce la obligatoriedad de comparecer a requerimiento de las C√°maras y permite que la ley prevea sanciones por incumplir dicha obligaci√≥n.

Cuestión de confianza y censura

El Congreso de los Diputados tiene además encomendada la función de sostener al Gobierno, expresando el otorgamiento y retirada de la confianza de las Cortes Generales en él, lo que lleva a cabo mediante la votación de investidura del Presidente de Gobierno y mediante mociones de censura y cuestiones de confianza. La pérdida de la confianza del Congreso de los Diputados obliga al Gobierno a presentar su dimisión al Rey.

Otras

Por √ļltimo tienen atribuida una intervenci√≥n limitada en relaci√≥n a la Corona, debiendo reunirse ambas C√°maras en sesi√≥n conjunta para recibir, como Cortes Generales del Reino, el juramento del Rey y para proclamarlo, para recibir el juramento del Pr√≠ncipe de Asturias y de los Regentes, para designar a los integrantes de la Regencia en caso de que no haya persona alguna de las llamadas a ella por la Constituci√≥n, as√≠ como para proveer a la sucesi√≥n en el Trono en caso de que las l√≠neas llamadas a ello por la Constituci√≥n se extingan. Adem√°s, de estar facultadas para reconocer la inhabilitaci√≥n del Rey y poder prohibir expresamente la celebraci√≥n de matrimonio de aquellas personas que tengan derecho a la sucesi√≥n en el trono.

Garantías constitucionales de las Cortes Generales

Garantías de las Cámaras

En garant√≠a del libre ejercicio de sus funciones, la Constituci√≥n emplea una f√≥rmula que √ļnicamente encuentra parang√≥n en la persona del Rey, al declarar que "las Cortes Generales son inviolables". La inviolabilidad de las Cortes Generales no puede ser allanada ni quebrantada por ninguna autoridad o particular, por lo que son jur√≠dicamente inatacables.

La Constituci√≥n garantiza la autonom√≠a plena y de ambas C√°maras de las Cortes Generales, al declarar que las mismas "establecen sus propios Reglamentos, aprueban aut√≥nomamente sus presupuestos y, de com√ļn acuerdo, regulan el Estatuto del Personal de las Cortes Generales".

La garantía de la autonomía de las Cámaras se completa con la proscripción de toda intervención exterior en la vida parlamentaria, al reconocer a las Cámaras la potestad exclusiva de elegir a sus respectivos Presidentes y los demás miembros de sus Mesas y a dichos Presidentes el ejercicio, en nombre de sus correspondientes Cámaras, todos los poderes administrativos y facultades de policía en el interior de sus respectivas sedes.

En cuanto a la libertad de funcionamiento, la Constitución prevé dos períodos ordinarios de sesiones para la reunión de las Cámaras: el primero, de septiembre a diciembre, y el segundo de febrero a junio; también podrán reunirse en sesiones extraordinarias a petición del Gobierno, de la Diputación Permanente o de la mayoría absoluta de los miembros de cualquiera de las Cámaras.

Fuera de las reuniones reglamentariamente previstas en conformidad con la Constitución, las reuniones de parlamentarios no vincularán a las Cámaras y no podrán ejercer sus funciones ni ostentar sus privilegios.

Garantías de Senadores y Diputados

Para garantizar la libertad individual de acción de los miembros de las Cortes Generales, la Constitución establece que "nadie podrá ser miembro de las dos Cámaras simultáneamente, ni acumular el acta de una Asamblea de Comunidad Autónoma con la de Diputado al Congreso", a fin de facilitar la dedicación más completa posible a las tareas parlamentarias por parte de los representantes del pueblo.

La garant√≠a de dicha libertad individual contin√ļa con la prohibici√≥n de que los miembros de las Cortes Generales est√©n ligados por mandato imperativo, es decir, pueden opinar y votar libremente seg√ļn su propio criterio aun cuando resulte contrario a los deseos de sus respectivos partidos pol√≠ticos y de los electores.

Por √ļltimo, dicha garant√≠a se completa con la inviolabilidad constitucional de los Senadores y Diputados por las opiniones manifestadas en el ejercicio de sus funciones; con la inmunidad procesal que impide su detenci√≥n salvo caso de flagrante delito y su inculpaci√≥n o procesamiento sin previa autorizaci√≥n de la C√°mara respectiva; con su aforamiento ante la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo; y con el reconocimiento del derecho a percibir una asignaci√≥n, que ser√° fijada por la respectiva C√°mara.

Composición de las Cámaras

Fachada del palacio del Senado, Madrid.

El Senado

Art√≠culo principal: Senado de Espa√Īa

El Senado es la Cámara de representación territorial, en la que se combina la representación de las Comunidades Autónomas y de las provincias.

Cada Comunidad Aut√≥noma designa un Senador y otro m√°s por cada mill√≥n de habitantes de su respectivo territorio, correspondiendo la designaci√≥n a la Asamblea Legislativa o al √≥rgano colegiado superior de la Comunidad Aut√≥noma, seg√ļn lo establecido en el respectivo Estatuto de Autonom√≠a.

En cada provincia se eligen cuatro Senadores por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto por los votantes de cada una de ellas, seg√ļn la ley electoral; en las provincias insulares, cada isla o agrupaci√≥n de ellas, con Cabildo o Consejo Insular, constituye una circunscripci√≥n a efectos de elecci√≥n de Senadores, correspondiendo tres a cada una de las islas mayores -Gran Canaria y Tenerife, en las Islas Canarias, y Mallorca, en Illes Balears- y uno a cada uno de las siguientes islas o agrupaciones: Ibiza-Formentera y Menorca, en Illes Balears, y El Hierro, Fuerteventura, La Gomera, La Palma y Lanzarote, en las Islas Canarias; las poblaciones de Ceuta y Melilla eligen cada una de ellas dos Senadores.

El Senado es elegido por cuatro a√Īos, de manera que el mandato de los Senadores termina cuatro a√Īos despu√©s de su elecci√≥n o el d√≠a de la disoluci√≥n de la C√°mara.

El Congreso de los Diputados

Fachada del Congreso de los diputados, Madrid.

El Congreso se compone de un m√≠nimo de 300 y un m√°ximo de 400 Diputados (actualmente 350), elegidos por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto, en los t√©rminos que establezca la ley. Son electores y elegibles todos los espa√Īoles que est√©n en pleno uso de sus derechos pol√≠ticos.

A efectos de la elecci√≥n de Diputados la circunscripci√≥n electoral es la provincia. La ley electoral distribuye el n√ļmero total de Diputados, asignando una representaci√≥n m√≠nima inicial de dos diputados a cada circunscripci√≥n, uno a Ceuta y uno a Melilla, y distribuyendo los dem√°s en proporci√≥n a la poblaci√≥n.

La elección se verifica en cada circunscripción atendiendo a criterios de representación proporcional, siguiendo el sistema D'Hondt que permite evitar fraccionamientos inconvenientes para la estabilidad de la Cámara.

El Congreso es elegido por cuatro a√Īos, de manera que el mandato de los Diputados termina cuatro a√Īos despu√©s de su elecci√≥n o el d√≠a de la disoluci√≥n de la C√°mara.

Funcionamiento de las Cortes Generales

Régimen

La regulación fundamental del funcionamiento de las Cortes Generales se encuentra en la Constitución y en los Reglamentos de cada una de las cámaras.

Tiempo

  • Legislatura, tiempo normal de la vida de cada c√°mara, la duraci√≥n de la legislatura es de cuatro a√Īos, salvo caso de disoluci√≥n anticipada.
  • Periodo de sesiones, cada una de las etapas de trabajo dentro de cada legislatura. Se se√Īalan que las c√°maras se reunir√°n anualmente en dos periodos ordinarios de sesiones, uno de septiembre a diciembre y otros de febrero a junio.

Lugar

De acuerdo con la Constituci√≥n Espa√Īola, que establece Madrid como capital, la sede de las Cortes Generales est√° en dicha ciudad, tanto para el Congreso como para el Senado. Ambos locales gozan del privilegio de inviolabilidad del art. 66.3 de la Constituci√≥n. .

Pleno y comisiones

El funcionamiento de las Cámaras tiene lugar en Pleno y en Comisiones, con las limitaciones establecidas en la Constitución (por ejemplo, en los casos de leyes orgánicas y tratados internacionales). El pleno es la reunión de todos los miembros de una Cámara, bajo la presidencia de su respectiva Mesa; las comisiones son cada una de las secciones operativas en que se dividen los diputados o senadores, bajo la dirección de una Mesa propia.

La disolución de las Cortes

  • Por exigencias constitucionales.
    • Expiraci√≥n del plazo de legislatura, plazo de cuatro a√Īos, expirado el cual las Cortes quedar√°n disueltas y deber√° procederse inmediatamente a la convocatoria de elecciones generales.
    • Cuando se propusiera la revisi√≥n total de la Constituci√≥n o una reforma parcial de las previstas en el art. 168 de la Constituci√≥n, se proceder√° a la aprobaci√≥n por mayor√≠a de dos tercios de cada C√°mara y a la disoluci√≥n inmediata de las Cortes.
  • Por otras causas especiales.

Las Cortes Generales ejercen todos sus poderes y potestades a través de la elaboración y aprobación de las Leyes, mediante la proposición de los nombramientos de los titulares de determinados órganos del Estado a Su Majestad el Rey y de otras formas.

En cuanto a las competencias relacionadas con la Corona, como la autorizaci√≥n para declarar la guerra y hacer la paz o la proclamaci√≥n del Rey ante las Cortes Generales, las C√°maras se re√ļnen en sesi√≥n conjunta bajo la presidencia del Presidente del Congreso de los Diputados.

Determinadas decisiones de especial trascendencia pero de car√°cter no legislativo, como la apreciaci√≥n de la necesidad de que el Estado armonice disposiciones diversas de las Comunidades Aut√≥nomas sobre una materia determinada, son tomadas por mayor√≠a de cada una de las C√°maras; la Constituci√≥n distribuye la iniciativa en estos casos de forma desigual, en favor del Senado en la mayor√≠a de los casos, pero ordena que las discrepancias sean resueltas por una Comisi√≥n Mixta compuesta por igual n√ļmero de Senadores y Diputados, pero si la propuesta elaborada por ella no conduce al acuerdo de ambas C√°maras la decisi√≥n final corresponde al Congreso por mayor√≠a absoluta.

Véase también


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